红网时刻新闻记者 胡用梅 郴州报道
3月25日，湖南省监督评估与科研诚信调研座谈会在郴州召开。会上，郴州市科技局作为先进典型作主旨发言，其创新构建的科研经费监管“郴州模式”，获得与会人员的认可和点赞并引发热烈讨论。
近年来，郴州市科技局用好改革创新这把“金钥匙”，通过构建全流程监管体系、强化制度建设、完善监督机制等措施，确保科研资金安全高效使用，为推动郴州市科技创新和可持续发展提供了有力保障。数据显示，2023年以来，郴州市依规依程序终止项目40个，累计追缴项目各类资金近3239万元。
深化改革：构建全流程覆盖的监管体系
科研经费的使用和管理，一直是社会关注的焦点，也是发展中的痛点难点。作为国家可持续发展议程创新示范区，郴州每年获得省级专项资金1亿元支持。如何把科研经费用在“刀刃”上，发挥最大效用，是科技部门的一道“必答题”。郴州市科技局用好改革创新这把“金钥匙”，持续向改革要动力，为创新添活力，以科技监督的小切口改革推动科技创新整体能力提升。
优化项目监管工作体系。以新一轮机构改革为契机，转变完善部门职责，建立科技项目事前把关、事中督查、事后验收的“三分离”监管机制，将监督贯穿科技计划项目全过程，将监督责任分段式细化到不同的三个业务部门，按照科室职能分头负责，分管领导分别把关，形成相互配合、相互制约、共同监管的监管模式。
完善科技监管制度体系。为用好国家可持续发展议程创新示范区省级专项资金，郴州市科技局先后出台《郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区省级专项资金实施细则》《郴州市“揭榜挂帅”重大科技项目管理试行办法》等多个管理制度，织密制度的笼子，将具体工作中相关规定不明确、不清晰的地方进行规范明确，多方面堵住漏洞，织密“政策网”、筑牢“防火墙”、画好“责任图”，把“零容忍”落到实处，实现科技计划项目管理流程全覆盖、风险全防控。
健全科技监督协同体系。加强审计监督、财会监督与日常监督的协同，全力配合省审计、市审计专项审计，开展审计整改“回头看”，全面梳理近年来审计发现问题的整改落实情况，制定自查清单，落实管用措施，确保问题销号清零，切实强化科研资金监管，防止失之于宽、失之于软，净化科研生态。
调度项目承担单位湖南炬神电子有限公司项目实施情况。
制度创新：打造全链条发力的监督机制
郴州市科技局在制度设计上，加强事前事中事后监管，在项目立项前严控项目指南编制与申报质量、项目实施中强化项目实施过程监督、项目执行期满后严格结题验收，将制度刚性落实到项目监督的每个环节，实现科技监督精细化、精准化。
事前把关：在项目立项前，郴州市科技局严格把控项目申报质量，实行信用核查、诚信承诺和技术查新制度。对存在科技计划失信行为且仍处于失信保留期的责任主体实行“一票否决”，确保项目实施主体的诚信度。
事中督查：项目实施过程中，以项目任务书为准绳，建立项目档案制度、定期调度制度、定期评估制度和溯源调查制度，对项目进展和资金使用情况进行动态监督。
事后验收：项目执行期满后，开展综合绩效评价，建立以创新质量和贡献为导向的分类绩效评价体系，严格验收管理，确保资金使用效益。
评估问效：提升全方位赋能的监督效能
2023年7月28日，全省首例科研失信诉讼案在郴州开庭，郴州市科技局依法起诉两家违规使用科研经费的企业，要求两家公司退回财政科研经费116.58万元。
回溯案件，两家企业在2018-2019年承担市级科技计划项目后，不仅未按任务书开展研发，还将经费挪作他用。经多次催缴无果后，市科技局果断启动法律程序。
“这不是简单的资金追讨，而是向全社会表明态度。”郴州市科技局党组书记、局长肖亮表示。该局随后建立“黑名单”制度，将涉事企业纳入科研诚信严重失信记录，并通过省级信用平台实施跨部门联合惩戒，相关企业在项目申报、融资贷款等方面受到限制。
郴州市科技局把提升项目资金效用作为科技事业持续、健康发展的“必答题”，坚持激励与惩戒并重，确保“好钢用在刀刃上”，让有限的科研经费发挥“最大效益”，实现“最优回报”。
完善项目评估机制。加强监督结果反馈和应用，将评估结果作为科研经费动态调整的核心依据，对完成核心技术攻关的科研团队给予滚动支持，对未达预期目标的项目建立容错纠错机制，形成“评估-反馈-优化”的闭环管理，既保障财政资金使用效能，又为科研人员营造“鼓励创新、宽容失败”的生态环境。
建立责任倒查机制。建立项目监督管理统计表和终止项目、资金上缴等台账，对终止项目进行终止原因调查，查摆问题、找准原因，为后续科技项目管理把脉施策，必要时开展责任倒查，对数据造假、经费滥用等行为依规追责，形成“不敢失信”的震慑效应。
通过严格的监管措施，郴州市科研费用的使用效益显著提升，推动了一系列重大科技成果的产出。近五年来，郴州市累计投入示范区专项资金5亿元，实施省级专项195个，攻克266项新技术，开发182项新产品，取得142项新工艺，形成80项新标准，获得417项有效发明专利。
肖亮表示，郴州市科技局将继续坚持”源头严防、过程严管、结果严惩”的原则，进一步完善科技监督体系，推动科技监督从“被动管控”向“主动赋能”转变，为科技创新构建“放管结合、风险可控、活力迸发”的良好生态，以监督护航创新生态、以诚信塑造科研未来。
