在法律和地方条例都有规定且不冲突的情况下，应优先适用法律。这是因为法律是由国家立法机关制定并颁布的，具有最高的法律效力，而地方条例则是由地方政府或权力机关制定并实施的，其效力低于法律。
具体到环境保护领域，如环境影响评价法是全国人大颁布的法律，而环境保护管理条例是由国务院颁布的政府条例。根据法律优先的原则，即使两者都有相关规定，也应优先适用环境影响评价法。
因此，无论是从法律效力的层级，还是从具体的实施层面，法律都应当优先于条例适用。当法律和条例之间存在冲突时，应以法律为准绳，地方条例如不与法律相抵触，则可以在法律允许的范围内发挥作用，但不能取代法律的优先地位。
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来源：北京日报客户端记者：白歌流程编辑：U072
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